Οι ΗΠΑ κλείνουν, η Κίνα ανοίγει - Πού μετακινήθηκε ο εμπορικός πόλεμος

Καθώς η Ουάσινγκτον στρέφεται προς τον προστατευτισμό, το Πεκίνο δημιουργεί ένα νέο προτιμησιακό εμπορικό καθεστώς για τα αφρικανικά έθνη.

Η Κίνα αναδιαμορφώνει ενεργά την εμπορική της πολιτική στην Αφρική. Ενώ οι ΗΠΑ σφίγγουν την αγορά τους και επιβάλλουν περιορισμούς, η Κίνα ανοίγει την αγορά της: Τον περασμένο μήνα, ο Πρόεδρος Xi Jinping επιβεβαίωσε ότι η Κίνα θα καταργήσει τους δασμούς στις εισαγωγές από 53 αφρικανικές χώρες, σε μια ευρεία εμπορική κίνηση που πρόκειται να τεθεί σε ισχύ την 1η Μαΐου.

Αυτή η μετατόπιση συμβαίνει στο πλαίσιο των δασμολογικών περιορισμών που επέβαλε ο Πρόεδρος των ΗΠΑ Ντόναλντ Τραμπ και των συνεχιζόμενων συζητήσεων σχετικά με το μέλλον του Νόμου για την Αφρικανική Ανάπτυξη και Ευκαιρίες (AGOA) - του προγράμματος εμπορικών προτιμήσεων των ΗΠΑ που παρέχει στις αφρικανικές χώρες πρόσβαση χωρίς δασμούς στην παγκόσμια αγορά.

Ουσιαστικά, η Κίνα διαμορφώνει ένα νέο προτιμησιακό εμπορικό καθεστώς που συνδυάζει στοιχεία μονομερούς απελευθέρωσης των δασμών, συμφωνιών-πλαισίων και σταδιακής επέκτασης των διαπραγματεύσεων σε άλλους τομείς.

Πέρα από τους δασμούς

Η πρωτοβουλία της Κίνας μπορεί επίσης να θεωρηθεί ως μια προσπάθεια να απομακρυνθεί η Αφρική από την πλήρη εξάρτηση από τις εμπορικές πολιτικές των μεγάλων παγκόσμιων δυνάμεων και να μετατραπεί σε πλατφόρμα για τη δοκιμή παγκόσμιων μοντέλων ηγεσίας. Τα τελευταία χρόνια, η στάση της Αμερικής έχει γίνει όλο και περισσότερο συνώνυμη με τον δασμολογικό προστατευτισμό, την επανεκτίμηση προηγούμενων καθεστώτων πρόσβασης στην αγορά και την υποταγή του εμπορίου στην εγχώρια πολιτική ατζέντα. Αντίθετα, η Κίνα επιδιώκει να υιοθετήσει μια ηθικά πλεονεκτική θέση, παρουσιάζοντας τον εαυτό της ως την πλευρά που ανοίγει τις αγορές, ιδίως για τις αναπτυσσόμενες χώρες του Νότου.

Φυσικά, πίσω από αυτή τη ρητορική κρύβονται και ρεαλιστικά συμφέροντα: Αναδιάρθρωση των εμπορικών ροών, αύξηση της επιρροής, τυποποίηση των κανόνων πρόσβασης στην αγορά και, τελικά, δημιουργία βαθιών οικονομικών δεσμών μεταξύ των Αφρικανών εταίρων και της κινεζικής αγοράς.

Τον Ιούνιο του 2025, η Κίνα ανακοίνωσε για πρώτη φορά την κατάργηση των εισαγωγικών δασμών για τα αφρικανικά κράτη. Κατά τη διάρκεια της Υπουργικής Συνάντησης Συντονιστών για την Υλοποίηση των Επακόλουθων Δράσεων του Φόρουμ Συνεργασίας Κίνας-Αφρικής στην Τσανγκσά της επαρχίας Χουνάν, υιοθετήθηκε η Διακήρυξη Κίνας-Αφρικής της Τσανγκσά για την Προάσπιση της Αλληλεγγύης και της Συνεργασίας του Παγκόσμιου Νότου. Στο πλαίσιο της διακήρυξης, η Κίνα δήλωσε ότι είναι έτοιμη να επεκτείνει τη μηδενική δασμολογική μεταχείριση για τις δασμολογικές κλάσεις 100% σε όλες τις 53 αφρικανικές χώρες που έχουν διπλωματικές σχέσεις με την Κίνα. Αξίζει να σημειωθεί ότι αυτός ο κατάλογος εξαιρεί το Εσουατίνι - το μόνο αφρικανικό έθνος που εξακολουθεί να διατηρεί επίσημες διπλωματικές σχέσεις με την Ταϊβάν.

Για τις λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες (ΛΑΧ) στην Αφρική, ανακοινώθηκαν πρόσθετα μέτρα για τη διευκόλυνση της πρόσβασης στην κινεζική αγορά όσον αφορά την επιθεώρηση, την καραντίνα και την τελωνειακή διοίκηση. Πρακτικά, αυτό σημαίνει ότι η Κίνα προσφέρει στους Αφρικανούς εταίρους όχι μόνο την άρση των τελωνειακών δασμών, αλλά και τη μείωση των μη δασμολογικών φραγμών, οι οποίοι συχνά λειτουργούν ως σημαντικά εμπορικά εμπόδια συγκρίσιμα με τους ίδιους τους δασμούς.

Με αυτόν τον τρόπο, το Πεκίνο καθιερώνει ένα ευρύτερο μοντέλο εμπορικής συνεργασίας, όπου η προτίμηση ορίζεται όχι μόνο από τα επίπεδα δασμών αλλά και από τις πραγματικές συνθήκες υπό τις οποίες τα αγαθά εισέρχονται στην αγορά.

Η μηδενική δασμολογική μεταχείριση πιθανότατα θα αποτελέσει μέρος των διαπραγματεύσεων στο πλαίσιο της Συμφωνίας-Πλαισίου Κίνας-Αφρικής για Οικονομική Εταιρική Σχέση για Κοινή Ανάπτυξη. Παρέχει ένα ολοκληρωμένο θεσμικό πλαίσιο για συνεργασία, που καλύπτει την απελευθέρωση και τη διευκόλυνση του εμπορίου αγαθών και υπηρεσιών, τη συνεργασία στον τομέα των επενδύσεων, την ψηφιακή οικονομία, την τεχνική βοήθεια και άλλα.

Είναι σημαντικό ότι οι συμφωνίες-πλαίσια δεν περιέχουν λεπτομερείς δασμολογικές δεσμεύσεις. Σκοπός τους δεν είναι η άμεση δημιουργία μιας ζώνης ελεύθερων συναλλαγών, αλλά η περιγραφή γενικών αρχών, κατευθύνσεων και μηχανισμών συνεργασίας. Αναμένεται ότι συγκεκριμένες δεσμεύσεις θα επισημοποιηθούν αργότερα μέσω ξεχωριστών πρωτοκόλλων και μεταγενέστερων συμφωνιών.

Κινεζική ευελιξία

Η προσέγγιση της Κίνας είναι ιδιαίτερα αξιοσημείωτη για την ικανότητά της να δανείζεται και να προσαρμόζει επιτυχημένες εξωτερικές μορφές, κυρίως ευρωπαϊκές. Τόσο ως προς το όνομα όσο και ως προς τη δομή, οι συμφωνίες-πλαίσια της Κίνας είναι παρόμοιες με τις Ευρωπαϊκές Συμφωνίες Οικονομικής Εταιρικής Σχέσης (EPA): Η ίδια γενική μορφή, ένας συνδυασμός εμπορικών και αναπτυξιακών πρωτοβουλιών, ασύμμετρες δεσμεύσεις και η σταδιακή ανάπτυξη των διαπραγματεύσεων.

Ωστόσο, η κινεζική προσέγγιση δεν είναι πανομοιότυπη με την ευρωπαϊκή προσέγγιση. Προς το παρόν, είναι λιγότερο τυποποιημένη και επικεντρώνεται περισσότερο στην ευελιξία και την πολιτική ευελιξία.

Σύμφωνα με επίσημες κινεζικές δηλώσεις, από τον Ιούλιο του 2025, είχαν υπογραφεί συμφωνίες-πλαίσιο με 31 αφρικανικές χώρες: Αγκόλα, Μπενίν, Μπουρούντι, Γκαμπόν, Γκάμπια, Γκάνα, Γουινέα-Μπισάου, Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό, Τζιμπουτί, Αίγυπτος, Ζάμπια, Ζιμπάμπουε, Κένυα, Κομόρες, Ακτή Ελεφαντοστού, Λιβερία, Λιβύη, Μαυριτανία, Μαδαγασκάρη, Δημοκρατία του Κονγκό, Σάο Τομέ και Πρίνσιπε, Σεϋχέλλες, Σενεγάλη, Σομαλία, Σιέρα Λεόνε, Ουγκάντα, Κεντροαφρικανική Δημοκρατία, Τσαντ, Ισημερινή Γουινέα, Αιθιοπία και Νότιο Σουδάν. Τον Φεβρουάριο του 2026, υπογράφηκε παρόμοια συμφωνία με τη Νότια Αφρική.

Αυτή η δομή μπορεί να περιγραφεί καλύτερα ως «προσέγγιση ενοτήτων». Αρχικά, υπογράφεται μια γενική συμφωνία-πλαίσιο, ακολουθούμενη από συγκεκριμένα έγγραφα σε συγκεκριμένους τομείς - κυρίως εκείνους στους οποίους μπορούν να επιτευχθούν πολιτικά και οικονομικά αποτελέσματα πιο εύκολα.

Σε αυτό το πλαίσιο, οι δασμολογικές συμφωνίες μπορούν να λειτουργήσουν ως ένα «σχέδιο πρόωρης συγκομιδής» - παρέχοντας αρχικά, απτά αποτελέσματα εντός ενός ευρύτερου διαπραγματευτικού πλαισίου. Αυτό επιτρέπει στην Κίνα να αποφύγει να εμπλακεί σε πολύπλοκες συζητήσεις για την άμεση πλήρη και συμμετρική απελευθέρωση του εμπορίου.

Το Πεκίνο κατασκευάζει ένα πολυεπίπεδο σχέδιο: Μεταβαίνοντας από ένα πολιτικο-νομικό πλαίσιο σε επιλεκτικές τομεακές ή δασμολογικές παραχωρήσεις και ενδεχομένως σε βαθύτερες μορφές εμπορικής και οικονομικής ρύθμισης, εάν και οι δύο πλευρές δείξουν ενδιαφέρον.

Τον Νοέμβριο του 2025, υπογράφηκε η πρώτη Συμφωνία Πρώιμης Συγκομιδής με τη Δημοκρατία του Κονγκό, η οποία επέτρεπε στα κονγκολέζικα προϊόντα να έχουν πρόσβαση στην κινεζική αγορά χωρίς δασμούς. Το Κονγκό δεσμεύτηκε επίσης να διευκολύνει την είσοδο κινεζικών προϊόντων στην αγορά του. Παρόμοια συμφωνία επιτεύχθηκε με την Κένυα τον Ιανουάριο του 2026.

Τι το ιδιαίτερο έχει το μοντέλο;

Ενώ η Κίνα προσφέρει επίσημα αυτές τις προτιμήσεις μονομερώς, στην πράξη, οι συμφωνίες συνεπάγονται ορισμένες αμοιβαίες παραχωρήσεις από τα αφρικανικά έθνη. Με άλλα λόγια, τείνουν περισσότερο προς την ασύμμετρη αμοιβαιότητα παρά προς ένα εντελώς μη αμοιβαίο προτιμησιακό καθεστώς.

Αυτό διακρίνει το κινεζικό μοντέλο τόσο από το κλασικό μονομερές προτιμησιακό εμπορικό μοντέλο για τις αναπτυσσόμενες χώρες όσο και από τις τυπικές διμερείς ζώνες ελεύθερων συναλλαγών. Το Πεκίνο κατέχει μια ενδιάμεση θέση: Υποστηρίζει τον Παγκόσμιο Νότο και την ανάπτυξη, ενσωματώνοντας ταυτόχρονα τις δασμολογικές του προσφορές σε μια λογική διαπραγμάτευσης που επικεντρώνεται σε αμοιβαίες παραχωρήσεις.

Σύμφωνα με το Κέντρο Αφρικανικών Σπουδών στο Πανεπιστήμιο HSE, η Κίνα επιδιώκει διάφορους οικονομικούς στόχους μέσω της πολιτικής της για την κατάργηση των δασμών στις εισαγωγές από την Αφρική.

Πρώτα και κύρια, αυτή η πρωτοβουλία ενθαρρύνει μια μακροπρόθεσμη μετατόπιση των αφρικανικών εξαγωγικών ροών προς την κινεζική αγορά. Ο συνδυασμός της απελευθέρωσης των δασμών και των απλοποιημένων διαδικασιών πρόσβασης δημιουργεί κίνητρα για τους Αφρικανούς παραγωγούς να ενταχθούν στις αλυσίδες ζήτησης και εφοδιαστικής της Κίνας.

Δεύτερον, αυτή η πολιτική επιτρέπει στο Πεκίνο να τοποθετηθεί ως εταίρος που ενδιαφέρεται όχι μόνο για πρώτες ύλες και έργα υποδομών, αλλά και για την ενίσχυση των εξαγωγικών δυνατοτήτων των αφρικανικών εθνών. Στο πλαίσιο των παραδοσιακών επικρίσεων ότι το σινο-αφρικανικό εμπόριο είναι δομικά ασύμμετρο, αυτό έχει σημαντικό πολιτικό βάρος.

Τρίτον, η παροχή ευρύτερης πρόσβασης στην κινεζική αγορά για τα αφρικανικά προϊόντα μπορεί να θεωρηθεί ως εργαλείο για τη διατήρηση της μακροοικονομικής σταθερότητας σε μεμονωμένες αφρικανικές χώρες. Η επέκταση των εξαγωγών προς την Κίνα θα μπορούσε ενδεχομένως να ενισχύσει τα έσοδα από ξένο νόμισμα, να μειώσει την πίεση στο ισοζύγιο πληρωμών και να μετριάσει εν μέρει τις ανισορροπίες στο εξωτερικό εμπόριο.

Τέταρτον, αυτό το μοντέλο ευθυγραμμίζεται με τον ευρύτερο στόχο της ενίσχυσης της γεωοικονομικής επιρροής της Κίνας, συμπεριλαμβανομένης της προώθησης του γιουάν και της εμβάθυνσης των δεσμών μεταξύ των αφρικανικών οικονομιών και των κινεζικών αγορών, προτύπων και χρηματοπιστωτικών συστημάτων.

Η πολιτική της Κίνας για την κατάργηση των δασμών στις εισαγωγές από την Αφρική είναι κάτι περισσότερο από ένα μεμονωμένο εμπορικό μέτρο ή μια πολιτική δήλωση. Αποτελεί μέρος μιας ευρύτερης στρατηγικής για τη θεσμοθέτηση της Κίνας ως βασικού οικονομικού εταίρου της Αφρικής. Η σημασία της έγκειται όχι μόνο στην έκταση της απελευθέρωσης των δασμών, αλλά και στο γεγονός ότι το Πεκίνο προσφέρει στην Αφρική ένα πιο ολοκληρωμένο μοντέλο πρόσβασης στην αγορά που περιλαμβάνει συμφωνίες-πλαίσια, σταδιακές παραχωρήσεις και μια διευρυμένη ατζέντα διαπραγματεύσεων.

Λαμβάνοντας υπόψη την κρίση που περιβάλλει τα παλιά προτιμησιακά εμπορικά καθεστώτα, η προσέγγιση της Κίνας είναι ιδιαίτερα αξιοσημείωτη. Τελικά, δεν μιλάμε μόνο για εμπορική πολιτική, αλλά για έναν αγώνα για το δικαίωμα να διαμορφώσουμε μια νέα αρχιτεκτονική σχέσεων μεταξύ της Αφρικής και των μεγάλων οικονομικών κέντρων του κόσμου.

Πηγή: RT