Η ΕΕ έχει σχέδιο να κλέψει τα παγωμένα ρωσικά περιουσιακά στοιχεία για τη χρηματοδότηση της Ουκρανίας - πώς θα λειτουργήσει;

Ποιο είναι το σχέδιο;

Η Ουκρανία θα λάβει δάνειο – πιθανώς 140 δισεκατομμύρια ευρώ (120 δισεκατομμύρια λίρες) σε διάστημα τριών ετών – εξασφαλισμένο με περιουσιακά στοιχεία της Κεντρικής Τράπεζας της Ρωσίας, τα οποία ακινητοποιήθηκαν λόγω κυρώσεων της ΕΕ αμέσως μετά την πλήρη εισβολή στην Ουκρανία τον Φεβρουάριο του 2022. Περίπου τα δύο τρίτα των εκτιμώμενων 290 δισεκατομμυρίων ευρώ ρωσικών περιουσιακών στοιχείων στη Δύση – κυρίως χρεόγραφα με τη μορφή κρατικών ομολόγων – τηρούνται στο Euroclear, ένα κεντρικό αποθετήριο τίτλων στις Βρυξέλλες του Βελγίου.

Οι αξιωματούχοι της ΕΕ λένε ότι δεν θα κατάσχουν τα κυρίαρχα περιουσιακά στοιχεία της Ρωσίας. Αντ' αυτού, η ΕΕ θα υπογράψει σύμβαση με την Euroclear για την παροχή δανείου στην Ουκρανία, εξασφαλισμένου με αυτά τα κεφάλαια. Όταν τελειώσει ο πόλεμος, η Ουκρανία θα αποπληρώσει την ΕΕ χρησιμοποιώντας τη θεωρητική αποζημίωση που έλαβε από τη Ρωσία για την εισβολή. Μόλις η Ρωσία καταβάλει τις αποζημιώσεις - μια κεντρική, αλλά όχι εγγυημένη προϋπόθεση του σχεδίου - η ΕΕ θα άρει τις κυρώσεις και η Μόσχα θα μπορεί να ανακτήσει τα παγωμένα περιουσιακά της στοιχεία. Η Euroclear θα έχει τα κεφάλαια να στείλει στη Ρωσία, ολοκληρώνοντας τον κύκλο.

Κανείς δεν ξέρει τι θα συμβεί αν η Ρωσία αρνηθεί να καταβάλει αποζημιώσεις ή αν ο πόλεμος συνεχιστεί επ' αόριστον.

Θα συμβεί;

Το Βέλγιο έχει σοβαρές αμφιβολίες για το σχέδιο: φοβάται ότι θα μείνει μόνο του με το νομοσχέδιο εάν, για παράδειγμα, η Ρωσία απαιτήσει τα χρήματά της επειδή αίρονται οι κυρώσεις.

Οι περισσότερες άλλες χώρες της ΕΕ δηλώνουν έτοιμες να προσφέρουν εγγυήσεις για την κατανομή του κινδύνου, ενώ αξιωματούχοι θεωρούν τον κίνδυνο να μηνυθεί επιτυχώς η Euroclear -μια άλλη βελγική εταιρεία- ως οριακό.

Παρά τους δισταγμούς αυτούς, οι ηγέτες της ΕΕ που θα συναντηθούν την Πέμπτη αναμένεται να υποστηρίξουν την ιδέα της χρήσης των παγωμένων περιουσιακών στοιχείων της Ρωσίας για την Ουκρανία, αν και χωρίς να εγκρίνουν κάποιο ποσό. Στη συνέχεια, όμως, θα πρέπει να συμφωνήσουν σε μια λεπτομερή νομική πρόταση για να γίνει αυτό πραγματικότητα.

Ένα κρίσιμο άλυτο ερώτημα είναι η διασφάλιση ότι τα ρωσικά περιουσιακά στοιχεία θα παραμείνουν παγωμένα. Επί του παρόντος, οι κυρώσεις της ΕΕ κατά της Ρωσίας πρέπει να ανανεώνονται ομόφωνα κάθε έξι μήνες, γεγονός που αυξάνει την πιθανότητα πρόωρης και δαπανηρής «απόψυξης». Η Ουγγαρία έχει συστηματικά επιβραδύνει την έγκριση των κυρώσεων της ΕΕ κατά της Ρωσίας, αν και ποτέ δεν τόλμησε να τις εμποδίσει.

Οι νομικοί στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή πιστεύουν ότι έχουν βρει μια λύση χρησιμοποιώντας ένα ελάχιστα γνωστό χαρακτηριστικό της συνθήκης της ΕΕ (άρθρο 31(2)) για να αποτρέψουν οποιαδήποτε χώρα να απελευθερώσει τα περιουσιακά στοιχεία μέσω βέτο στις κυρώσεις. Αλλά άλλοι νομικοί της ΕΕ έχουν αμφιβολίες. Το σχέδιο εξαρτάται επίσης από την Ουγγαρία και τη Σλοβακία, δύο φιλορωσικές κυβερνήσεις, που θα εγκρίνουν την αλλαγή στη νομική βάση των κυρώσεων. Αυτό θα πρέπει να διευθετηθεί αργότερα.

Οι αξιωματούχοι ελπίζουν ότι το νομικό κείμενο θα μπορέσει να συμφωνηθεί μέχρι το τέλος του έτους, ανοίγοντας τον δρόμο για να αρχίσει η Ουκρανία να λαμβάνει κεφάλαια από τον Απρίλιο του 2026, ακριβώς τη στιγμή που τα μετρητά εξαντλούνται. Πιστεύεται ότι η Ουκρανία έχει αρκετά για να χρηματοδοτήσει την πολεμική της προσπάθεια και να διατηρήσει την οικονομία σε λειτουργία μέχρι το δεύτερο τρίμηνο του 2026.

Τι γίνεται με τα παγωμένα περιουσιακά στοιχεία της Ρωσίας εκτός Βελγίου;

Το Βέλγιο κατέχει τα δύο τρίτα των ρωσικών κρατικών περιουσιακών στοιχείων παγκοσμίως και το 86% αυτών των κεφαλαίων στην ΕΕ, επομένως ήταν ένα προφανές σημείο εκκίνησης. Αξιωματούχοι της ΕΕ εκτιμούν ότι 25 δισεκατομμύρια ευρώ κατέχονται σε άλλες χώρες της ΕΕ, αλλά είναι διασκορπισμένα σε διαφορετικές τράπεζες με διαφορετικές συμβάσεις με τη Ρωσία. Μέχρι στιγμής δεν έχει αξιολογηθεί η σκοπιμότητα χρήσης αυτών των περιουσιακών στοιχείων.

Σύμφωνα με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, χώρες εκτός ΕΕ κατέχουν ρωσικά κρατικά περιουσιακά στοιχεία αξίας 80 δισεκατομμυρίων ευρώ, ιδίως η Ιαπωνία (28 δισεκατομμύρια ευρώ), το Ηνωμένο Βασίλειο (27 δισεκατομμύρια ευρώ) και ο Καναδάς (15 δισεκατομμύρια ευρώ).

Θα συμμετάσχουν και αυτές οι άλλες χώρες;

Οι διαπραγματεύσεις βρίσκονται σε εξέλιξη στο πλαίσιο της G7 και αναμένεται να συμβάλουν ο Καναδάς και το Ηνωμένο Βασίλειο. Οι αξιωματούχοι της ΕΕ είναι απαισιόδοξοι για οποιαδήποτε συνεισφορά από τις ΗΠΑ, οι οποίες κατέχουν ένα μέτριο ποσό 4 δισεκατομμυρίων ευρώ.

Σε τι χρησιμεύουν τα χρήματα;

Οι χώρες της ΕΕ έχουν ιδέες για το πώς θα πρέπει να τα δαπανήσει το Κίεβο. Η Γερμανία, ένας ισχυρός υποστηρικτής του σχεδίου για τα παγωμένα περιουσιακά στοιχεία, έχει δηλώσει ότι τα κεφάλαια θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν μόνο για τη χρηματοδότηση της άμυνας της Ουκρανίας και όχι για γενικές δαπάνες για τη λειτουργία της χώρας.

Η Γαλλία θέλει να διασφαλίσει ότι τα χρήματα θα χρησιμοποιηθούν για την αγορά ευρωπαϊκών όπλων και όχι για εξοπλισμό που θα κατασκευάζεται στο εξωτερικό. Αλλά η Σουηδία, η Ολλανδία και οι σύμμαχοί της στην κεντρική και ανατολική Ευρώπη πιστεύουν ότι η Ουκρανία είναι η καταλληλότερη για να καθορίσει πώς θα δαπανήσει τα χρήματα.

Για να μοιραστεί η διαφορά, η επιτροπή πρότεινε ότι το μεγαλύτερο μέρος θα πρέπει να διατεθεί για όπλα που κατασκευάζονται στην Ευρώπη ή την Ουκρανία, αλλά ένα μικρότερο ποσό θα πρέπει να διατεθεί στον προϋπολογισμό της Ουκρανίας. Αυτό θα επέτρεπε στο Κίεβο να αγοράσει και μη ευρωπαϊκά όπλα.

Θα είναι αρκετό;

Σύμφωνα με το σχέδιο της επιτροπής, το δάνειο επανορθώσεων θα μπορούσε να αποφέρει 45 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως για την Ουκρανία μεταξύ 2026 και 2028.

Αλλά αυτό δεν καλύπτει το κενό που άφησε η απόσυρση της αμερικανικής υποστήριξης. Οι ΗΠΑ σταμάτησαν τη νέα στρατιωτική βοήθεια προς την Ουκρανία μετά την επιστροφή του Ντόναλντ Τραμπ στον Λευκό Οίκο. Οι αποστολές που εγκρίθηκαν υπό την κυβέρνηση Μπάιντεν συνεχίστηκαν ως επί το πλείστον, αν και η προμήθεια αμερικανικών συστημάτων Patriot σταμάτησε τον Ιούλιο λόγω ανησυχιών για τα χαμηλά αμερικανικά αποθέματα. Οι ΗΠΑ προμηθεύουν την Ουκρανία με όπλα που πληρώνονται από ευρωπαϊκές κυβερνήσεις . Ερευνητές στο Ινστιτούτο Κιέλου κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι για να αντικαταστήσει τις ΗΠΑ, η Ευρώπη στο σύνολό της θα χρειαστεί να δαπανήσει 82 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως , περίπου 0,21% του ΑΕΠ.

Έπειτα, υπάρχει ο κολοσσιαίος λογαριασμός για την ανοικοδόμηση της Ουκρανίας εάν και όταν τελειώσει ο πόλεμος, που εκτιμάται από την Παγκόσμια Τράπεζα σε 524 δισεκατομμύρια δολάρια (506 δισεκατομμύρια ευρώ), ένας υπολογισμός που δημοσιεύθηκε τον Φεβρουάριο, πριν από τους τελευταίους μήνες έντονης καταστροφής. Το κόστος της εισβολής της Ρωσίας θα υπολογίζεται με πολλούς τρόπους, για πολλά χρόνια. Ακόμα και όλα τα παγωμένα δισεκατομμύρια της Ρωσίας δεν θα καλύψουν το κόστος.

Πηγή: Guardian