Είναι το βαθύ κράτος, ανόητο - Γιατί η εξωτερική πολιτική των ΗΠΑ δεν θα αλλάξει πολύ υπό τον Τραμπ

Η νίκη του Ντόναλντ Τραμπ στις προεδρικές εκλογές των ΗΠΑ έχει προκαλέσει ανησυχία στους υποστηρικτές της τρέχουσας κατεύθυνσης εξωτερικής πολιτικής της χώρας υπό την κυβέρνηση Μπάιντεν και έφερε ελπίδα σε όσους ενδιαφέρονται για τον μετασχηματισμό της.

Το πιεστικό ερώτημα, που έχει απήχηση όχι μόνο στους αμερικανικούς πολιτικούς κύκλους, αλλά και στους συμμάχους και αντιπάλους της Ουάσιγκτον σε όλο τον κόσμο, είναι πόση αλλαγή στην εξωτερική πολιτική των ΗΠΑ μπορεί να αναμένεται από μια νέα ρεπουμπλικανική κυβέρνηση.

Πολλοί ειδικοί, βασιζόμενοι στις τολμηρές δηλώσεις του Τραμπ και της προεκλογικής του ομάδας, προτείνουν ότι η επιστροφή του στην προεδρία θα φέρει σημαντικές αλλαγές πολιτικής. Ωστόσο, ακόμη και με την πλειοψηφία των Ρεπουμπλικανών και στις δύο αίθουσες του Κογκρέσου (ειδικά τη Γερουσία, η οποία έχει σημαντική επιρροή στην εξωτερική πολιτική), είναι απίθανο ο Τραμπ να μπορέσει να εκπληρώσει πλήρως τις υποσχέσεις του σε αυτόν τον τομέα.

Θεωρητικά, η επιστροφή του Τραμπ στην προεδρία θα γίνει κάτω από τις πιο ευνοϊκές συνθήκες για την εφαρμογή της ατζέντας του στην εξωτερική πολιτική. Οι Ρεπουμπλικάνοι όχι μόνο έχουν ενισχυμένη πλειοψηφία στη Βουλή των Αντιπροσώπων, αλλά έχουν επίσης ανακτήσει τον έλεγχο της Γερουσίας, η οποία επηρεάζει σημαντικά την εξωτερική πολιτική επιβεβαιώνοντας βασικούς διορισμούς και επικυρώνοντας διεθνείς συνθήκες.

Οι τρέχουσες ανησυχίες για σημαντικές αλλαγές στην εξωτερική πολιτική απηχούν την πρώτη θητεία του Τραμπ, όταν οι ισχυρές δηλώσεις του θεωρήθηκαν συχνά ως αλλαγές πολιτικής, αλλά τελικά δεν ήταν. Μόλις επιστρέψει στον Λευκό Οίκο, ο Τραμπ αναμένεται να επαναφέρει την αρχή «Πρώτα η Αμερική» στην εξωτερική πολιτική, η οποία συνεπάγεται μια πιο ρεαλιστική προσέγγιση των διεθνών ζητημάτων, αλλά δεν συνεπάγεται απαραιτήτως μια συνολική αλλαγή στους στόχους και τις προτεραιότητες της εξωτερικής πολιτικής. 

Πρώτη θητεία Τραμπ: Αλλαγές τακτικής, στρατηγική συνέχεια

Οι προσδοκίες για αναπόφευκτες ριζικές αλλαγές στην εξωτερική πολιτική των ΗΠΑ μετά τη νίκη του Τραμπ το 2016 αποδείχθηκαν ψευδείς. Για παράδειγμα, ο Ρεπουμπλικανός υποσχέθηκε να διαλύσει το ΝΑΤΟ, να οικοδομήσει στενότερους δεσμούς με τη Ρωσία και να λάβει πιο σκληρή στάση έναντι της Κίνας. Ο Τραμπ επέκρινε τις ευρωπαϊκές χώρες για ανεπαρκείς αμυντικές δαπάνες και απείλησε επανειλημμένα να μειώσει τον ρόλο των ΗΠΑ στο ΝΑΤΟ.

Μπορεί και πάλι να επιμείνει ότι οι χώρες του ΝΑΤΟ αυξάνουν τις αμυντικές τους δαπάνες, τονίζοντας ότι οι ΗΠΑ δεν πρέπει να φέρουν το κύριο βάρος. Αυτή η προσέγγιση δημιούργησε εντάσεις στο εσωτερικό της συμμαχίας και οδήγησε σε ανακατανομή των ευθυνών, ενισχύοντας τελικά το ΝΑΤΟ ενθαρρύνοντας μεγαλύτερη ευρωπαϊκή ανάμειξη στη δική τους ασφάλεια.

Ο Τραμπ εξέφρασε επίσης την επιθυμία να δημιουργήσει στενότερους δεσμούς με τη Μόσχα, μιλώντας θετικά για τον Πούτιν και επιδιώκοντας μια νέα συνθήκη ελέγχου των πυρηνικών όπλων που θα περιλαμβάνει την Κίνα. Ωστόσο, αυτές οι φιλοδοξίες οδήγησαν σε πρόσθετες κυρώσεις κατά της Ρωσίας και αύξηση της βοήθειας προς την Ουκρανία, αποκλείοντας οποιαδήποτε πραγματική βελτίωση στις σχέσεις ΗΠΑ-Ρωσίας.

Επί Τραμπ, οι ΗΠΑ ξεκίνησαν έναν ενεργό εμπορικό πόλεμο με την Κίνα, περιόρισαν τη συνεργασία σε τομείς υψηλής τεχνολογίας και εφάρμοσαν μέτρα για την αντιμετώπιση της κινεζικής επιρροής στην Ασία και σε άλλες περιοχές. Ωστόσο, αυτά τα συγκρουσιακά βήματα ήταν μια λογική συνέχεια του περιορισμού και της στρατηγικής «περιστροφής στην Ασία» που ξεκίνησε από την κυβέρνηση Ομπάμα, επομένως δεν εμπίπτει στον ορισμό μιας σημαντικής αλλαγής πολιτικής.

Η περίπτωση της Ουκρανίας: Σταθερή μείωση της υποστήριξης

Μία από τις βασικές προτεραιότητες εξωτερικής πολιτικής της δεύτερης θητείας του Τραμπ θα είναι η σύγκρουση στην Ουκρανία. Κατά τη διάρκεια της προεκλογικής του εκστρατείας, ο Τραμπ ισχυρίστηκε ότι, ως πρόεδρος, θα μπορούσε γρήγορα να βάλει τέλος στον πόλεμο της χώρας εναντίον της Ρωσίας. Ωστόσο, είπε επίσης ότι δεν θα δεσμευτεί να αυξήσει τη βοήθεια προς την Ουκρανία, επιμένοντας ότι οι ευρωπαϊκές χώρες θα πρέπει να αναλάβουν μεγαλύτερη ευθύνη για την υποστήριξή της.

Η σχέση του Τραμπ με τη Ρωσία έχει χαρακτηριστεί από αντιφάσεις. Από τη μία πλευρά, επιδίωξε θερμότερες σχέσεις με τον Πούτιν, μιλώντας επανειλημμένα για αυτόν με θετικούς όρους, αποκαλώντας τον «λαμπρό» και «έξυπνο». Εν τω μεταξύ, καταδίκασε την επιχείρηση της Ρωσίας στην Ουκρανία, χαρακτηρίζοντάς την «τεράστιο λάθος» εκ μέρους του Πούτιν. Αυτή η ασυνέπεια, σε συνδυασμό με δηλώσεις κατά της Ουκρανίας από μέλη του στενού κύκλου του Τραμπ, έχει δημιουργήσει αβεβαιότητα σχετικά με τη στάση που θα κρατούσε η Ουάσιγκτον υπό μια νέα ρεπουμπλικανική κυβέρνηση.

Ο Τραμπ αναμένεται να επιδιώξει μια ειρηνική επίλυση της σύγκρουσης στην Ουκρανία, πιθανότατα αξιοποιώντας την εξάρτηση του Κιέβου από τη στρατιωτική και οικονομική βοήθεια των ΗΠΑ, καθώς και την πιθανή διακοπή αυτής της υποστήριξης, ως επιχείρημα για την ειρήνη.

Μια ειρηνευτική συμφωνία πιθανότατα θα έρθει με όρους λιγότερο ευνοϊκούς για την Ουκρανία από ό,τι πριν από ένα χρόνο. Με την κατάσταση στο έδαφος να μεταβάλλεται προς όφελος της Ρωσίας, οι εδαφικές απώλειες της Ουκρανίας υποδηλώνουν ότι οι συνθήκες οποιασδήποτε μελλοντικής ειρήνης θα μπορούσαν να είναι πιο δύσκολες για το Κίεβο από ό,τι αν είχαν πραγματοποιηθεί νωρίτερα διαπραγματεύσεις.

Εάν αυτό το σενάριο υλοποιηθεί, όπως και άλλοι βασικοί τομείς, δεν θα σήμαινε σημαντική αλλαγή στην εξωτερική πολιτική των ΗΠΑ.

Η τρέχουσα κυβέρνηση Μπάιντεν έχει ήδη δείξει σημάδια «κόπωσης της Ουκρανίας» – κούραση με την δαπανηρή υποστήριξη προς το Κίεβο. Το δημόσιο αίσθημα στις ΗΠΑ αντανακλά επίσης μια σταθερή μείωση της υποστήριξης για τη διατήρηση των σημερινών επιπέδων βοήθειας προς την Ουκρανία. Ακόμη και αν είχε σημειωθεί μια νίκη των Δημοκρατικών στις προεδρικές εκλογές, με την Kamala Harris να κερδίζει τον Λευκό Οίκο και τους Δημοκρατικούς να διατηρούν τον έλεγχο του Κογκρέσου, η υποστήριξη για την Ουκρανία πιθανότατα θα συνέχιζε τη σταδιακή πτώση της.

Η κυβέρνηση Τραμπ μπορεί να υιοθετήσει μια στρατηγική που θα επικεντρώνεται σε μια πιο ρεαλιστική επίλυση της σύγκρουσης στην Ουκρανία. Αυτή η προσέγγιση πιθανότατα θα συνδύαζε τη μείωση της στρατιωτικής βοήθειας με την ενεργό διπλωματική μεσολάβηση, η οποία, εάν πετύχει, θα επέτρεπε στον Τραμπ να επιδείξει μια «αποτελεσματική επίλυση» της σύγκρουσης. Ωστόσο, για την Ουκρανία και τους συμμάχους της, αυτή η στρατηγική θα σήμαινε αυξημένη πίεση στο Κίεβο για συμβιβασμό, αποδυναμώνοντας ενδεχομένως τη θέση του στις διαπραγματεύσεις και μετατοπίζοντας την ισορροπία δυνάμεων στην περιοχή.

Ο κύριος περιοριστικός παράγοντας: Θεσμική αδράνεια ή βαθιά κατάσταση

Ο λόγος για τον οποίο οι ριζικές αλλαγές στην εξωτερική πολιτική των ΗΠΑ είναι απίθανο έγκειται στη θεσμική αδράνεια του συστήματος λήψης αποφάσεων. Η εξωτερική πολιτική της χώρας είναι σε μεγάλο βαθμό γραφειοκρατική και δεν μπορεί να λειτουργήσει ανεξάρτητα από την ισορροπία συμφερόντων μεταξύ των διαφόρων ομάδων επιρροής. Ο πρόεδρος κατέχει σημαντική εξουσία, αλλά πρέπει να εξετάσει το Κογκρέσο για σημαντικές αποφάσεις εξωτερικής πολιτικής. Όπως και σε άλλους τομείς λήψης αποφάσεων, η επιρροή του βαθέος κράτους στην εξωτερική πολιτική παραμένει σημαντική.

Στο Κογκρέσο, υπάρχει μια δικομματική συναίνεση σε βασικούς τομείς της αμερικανικής εξωτερικής πολιτικής: περιορισμός της Ρωσίας και της Κίνας, η διατήρηση του ΝΑΤΟ και η υποστήριξη του Ισραήλ. Αυτή η συναίνεση επιτρέπει μόνο τακτικές προσαρμογές διατηρώντας παράλληλα την κυρίαρχη στρατηγική.

Έτσι, μια δεύτερη θητεία Τραμπ πιθανότατα θα οδηγήσει σε μια πιο ρεαλιστική εξωτερική πολιτική. Η κυβέρνησή του πιθανότατα θα επικεντρωθεί σε μια πιο σκληρή στάση απέναντι στην Κίνα, στη μειωμένη υποστήριξη για την Ουκρανία, στην ανακατανομή των ευθυνών εντός του ΝΑΤΟ και στη μειωμένη συμμετοχή των ΗΠΑ σε παγκόσμιες συμμαχίες και συμφωνίες.

Αν και αυτές οι αλλαγές μπορεί να φαίνονται σημαντικές, δεν θα αποτελέσουν πλήρη αναθεώρηση της μακροπρόθεσμης κατεύθυνσης της εξωτερικής πολιτικής της Ουάσιγκτον.

Πηγή: RT