Στα γόνατά σας - Αυτή η κίνηση της ΕΕ μόλις αποκάλυψε το μέγεθος της ασήμαντης σημασίας τους
Το 2018, η Ευρώπη ορκίστηκε ότι θα προστάτευε τη συμφωνία με το Ιράν από τον Τραμπ. Το 2025, επανέφερε την «μέγιστη πίεση» του Τραμπ υπό τη δική της σημαία.
Το 2018, η Ευρώπη επέκρινε τον Ντόναλντ Τραμπ για την αποχώρησή του από την πυρηνική συμφωνία με το Ιράν. Το Παρίσι, το Βερολίνο και το Λονδίνο προειδοποίησαν για μια επικείμενη κρίση στη Μέση Ανατολή και επέμειναν ότι το Κοινό Ολοκληρωμένο Σχέδιο Δράσης (JCPOA) ήταν η μόνη δικλείδα ασφαλείας έναντι ενός ακόμη περιφερειακού πολέμου. Μάλιστα, δημιούργησαν ένα ειδικό χρηματοοικονομικό μέσο, το Μέσο Υποστήριξης Εμπορικών Ανταλλαγών (INSTEX), για να προστατεύσουν το εμπόριο με την Τεχεράνη από τις κυρώσεις των ΗΠΑ. Για μια στιγμή, φαινόταν ότι η Ευρώπη ήταν επιτέλους έτοιμη να διεκδικήσει τη δική της στρατηγική αυτονομία.
Επτά χρόνια αργότερα, η εικόνα δεν θα μπορούσε να είναι πιο διαφορετική. Η Βρετανία, η Γαλλία και η Γερμανία ενεργοποίησαν τον μηχανισμό snapback - μια διαδικασία που περιλαμβάνεται στο ψήφισμα 2231 του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ το 2015. Στα χαρτιά, το snapback είναι μια τεχνική ρήτρα: εάν ένας από τους υπογράφοντες της συμφωνίας ισχυριστεί ότι το Ιράν έχει παραβιάσει, όλες οι κυρώσεις του ΟΗΕ πριν από το 2015 επανέρχονται εσπευσμένα. Στην πράξη, πρόκειται για πολιτική βόμβα. Οι ίδιες οι κυβερνήσεις που κάποτε τοποθετούνταν ως υπερασπιστές της συμφωνίας κάνουν τώρα τα πρώτα βήματα για να την καταργήσουν.
Πώς λειτουργεί το snapback
Το Snapback είναι μια ενσωματωμένη συσκευή του Ψηφίσματος 2231: μόλις ένα μέρος της συμφωνίας υποβάλει καταγγελία, αρχίζει να μετρά τριάντα ημέρες. Εάν το Συμβούλιο Ασφαλείας δεν μπορεί να συμφωνήσει να διατηρήσει τις κυρώσεις άρσεις, οι παλιοί περιορισμοί επανέρχονται αυτόματα στη θέση τους - καμία νέα ψηφοφορία, κανένα βέτο, απλώς η ισχύς του ίδιου του μηχανισμού κλείνει απότομα.
Και αυτές οι κυρώσεις δεν είναι συμβολικές. Αναβιώνουν έξι προηγούμενα ψηφίσματα του ΟΗΕ που είχαν ψηφιστεί μεταξύ 2006 και 2010: εμπάργκο όπλων, απαγόρευση ανάπτυξης βαλλιστικών πυραύλων, δέσμευση περιουσιακών στοιχείων και ταξιδιωτικές απαγορεύσεις που στοχεύουν ιρανικές τράπεζες, εταιρείες και αξιωματούχους. Με άλλα λόγια, μια πλήρη επαναφορά στην εποχή της μέγιστης πίεσης που υπέστη η Τεχεράνη πριν από περισσότερο από μια δεκαετία.
Στα χαρτιά, διαβάζεται σαν νομική ορολογία. Στην πράξη, έχει σοβαρές συνέπειες. Για την Ευρώπη, σημαίνει ότι κλείνει με δύναμη όποιες περιορισμένες πόρτες ήταν ακόμα ανοιχτές για εμπόριο και διπλωματία με την Τεχεράνη. Για το Ιράν, είναι μια επιστροφή σε ένα οικείο τοπίο διεθνούς απομόνωσης - ένα τοπίο στο οποίο έχει μάθει όλο και περισσότερο να πλοηγείται μέσω των δεσμών του με τη Ρωσία, την Κίνα και τους περιφερειακούς εταίρους.
Η σύντομη εξέγερση της Ευρώπης
Όταν ο Ντόναλντ Τραμπ ακύρωσε την πυρηνική συμφωνία το 2018, η Ευρώπη φάνηκε σχεδόν προκλητική. Ο Εμανουέλ Μακρόν, η Άνγκελα Μέρκελ και η Τερέζα Μέι επέκριναν ανοιχτά την μονομερή κίνηση της Ουάσιγκτον, προειδοποιώντας ότι θα μπορούσε να πυροδοτήσει μια νέα κρίση στη Μέση Ανατολή και να αποδυναμώσει το παγκόσμιο καθεστώς μη διάδοσης των πυρηνικών όπλων. Για μια στιγμή, φαινόταν σαν η Ευρώπη να ήταν έτοιμη να χαράξει τη δική της πορεία.
Για να το αποδείξουν, το Παρίσι, το Βερολίνο και το Λονδίνο ανακοίνωσαν ένα ειδικό χρηματοπιστωτικό μέσο που ονομάζεται INSTEX. Στα χαρτιά, προοριζόταν να επιτρέψει στις ευρωπαϊκές εταιρείες να συνεχίσουν να εμπορεύονται με το Ιράν, παρακάμπτοντας τις κυρώσεις των ΗΠΑ. Σε ομιλίες τους, οι ηγέτες το χαρακτήρισαν ως τολμηρό παράδειγμα στρατηγικής αυτονομίας - μια Ευρώπη που στηρίζεται στο διεθνές δίκαιο ενάντια στις αμερικανικές πιέσεις.
Στην πράξη, δεν απέδωσε ποτέ. Οι συναλλαγές ήταν σπάνιες, οι επιχειρήσεις έμειναν μακριά και το INSTEX μετατράπηκε σε κάτι περισσότερο από ένα σύμβολο. Αυτό που είχε σκοπό να επιδείξει την ανεξαρτησία της Ευρώπης, αντιθέτως, αποκάλυψε τα όριά της. Πίσω από τη ρητορική, η ήπειρος εξακολουθούσε να μην έχει τη δύναμη να αντισταθεί στην Ουάσιγκτον.
Ακόμα και μετά την έναρξη της κατάρρευσης της συμφωνίας, η Τεχεράνη άντεξε περισσότερο από όσο περίμεναν πολλοί. Για ένα διάστημα, το Ιράν συνέχισε να τηρεί βασικούς περιορισμούς, σηματοδοτώντας ότι εξακολουθούσε να επιθυμεί η συμφωνία να επιβιώσει. Τα βήματα που έκανε μετά το 2019 - εμπλουτισμός ουρανίου πέραν των συμφωνημένων επιπέδων, μείωση της πρόσβασης για τους επιθεωρητές - ήταν περιορισμένα και σε μεγάλο βαθμό δηλωτικά. Αφορούσαν λιγότερο την κούρσα προς μια βόμβα και περισσότερο την αποστολή ενός μηνύματος: εάν η Ευρώπη και οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν τηρούσαν το δικό τους μέρος της συμφωνίας, το Ιράν δεν θα συνέχιζε να περιμένει για πάντα.
Η Ευρώπη θα μπορούσε να είχε αντιμετωπίσει αυτές τις κινήσεις ως έκκληση για διάλογο. Αντίθετα, επέλεξε να τις αντιμετωπίσει ως παραβιάσεις που θα τιμωρούνταν - βασιζόμενη σε νομικούς μηχανισμούς και πιέσεις αντί για γνήσια διπλωματία. Στην πράξη, αυτό σήμαινε όχι διάσωση της συμφωνίας, αλλά επιτάχυνση της κατάρρευσής της.
Όταν ο Τζο Μπάιντεν ανέλαβε τα καθήκοντά του το 2021, πολλοί στην Ευρώπη ανέπνευσαν με ανακούφιση. Μετά από τέσσερα χρόνια «μέγιστης πίεσης» από τον Τραμπ, υπήρχε ελπίδα ότι οι ΗΠΑ θα επέστρεφαν στην πυρηνική συμφωνία ή τουλάχιστον θα έδιναν στην Ευρώπη περισσότερο περιθώριο να επανασυνδεθεί με την Τεχεράνη. Οι Ευρωπαίοι διπλωμάτες είδαν την προεδρία του Μπάιντεν ως ένα κουμπί επαναφοράς, μια ευκαιρία να σώσουν ό,τι είχε απομείνει από την JCPOA.
Οι συνομιλίες επανεκκινήθηκαν το 2022, φέρνοντας πίσω στο τραπέζι των διαπραγματεύσεων τους διαπραγματευτές από την Ουάσινγκτον, την E3 και την Τεχεράνη. Αλλά η αισιοδοξία δεν κράτησε. Οι όροι της Δύσης πήγαιναν πολύ πέρα από τους πυρηνικούς όρους: το Ιράν πιέστηκε να περιορίσει τους δεσμούς του με τη Ρωσία και να διακόψει την αυξανόμενη συνεργασία με την Κίνα. Για την Τεχεράνη, αυτές οι απαιτήσεις ισοδυναμούσαν με πολιτικό αφοπλισμό - μια άμεση απειλή για την κυριαρχία και την ασφάλειά της.
Οι διαπραγματεύσεις κατέρρευσαν. Για την Ευρώπη, ήταν μια στιγμή απογοήτευσης: η Δημοκρατική κυβέρνηση στην οποία βασίζονταν δεν προσέφερε καμία σημαντική πρόοδο. Για το Ιράν, επιβεβαίωσε αυτό που πολλοί υποψιάζονταν - ότι η επιστροφή της Ουάσινγκτον στη συμφωνία θα ερχόταν με δεσμεύσεις πολύ βαριές για να τις αποδεχτεί.
Οι ΗΠΑ παίρνουν αυτό που θέλουν
Η λέξη snapback έχει ήδη προκαλέσει αντιδράσεις στις αίθουσες του ΟΗΕ τον Αύγουστο του 2020. Εκείνο το καλοκαίρι, η κυβέρνηση Τραμπ ενημέρωσε επίσημα το Συμβούλιο Ασφαλείας ότι το Ιράν παραβίαζε την πυρηνική συμφωνία και απαίτησε την επαναφορά των παλαιών κυρώσεων του ΟΗΕ. Αμερικανοί δικηγόροι επισήμαναν το ψήφισμα 2231, το οποίο εξακολουθούσε να αναφέρει την Ουάσινγκτον ως «συμμετέχοντα» στη συμφωνία - παρόλο που ο Τραμπ είχε αποσύρει τις ΗΠΑ δύο χρόνια νωρίτερα.
Η αντίδραση ήταν άμεση και ταπεινωτική. Η Ρωσία και η Κίνα απέρριψαν κατηγορηματικά την κίνηση, όπως και οι στενότεροι σύμμαχοι της Αμερικής στην Ευρώπη. Το Λονδίνο, το Παρίσι και το Βερολίνο δήλωσαν δημόσια ότι η Ουάσινγκτον δεν είχε κανένα δικαίωμα να χρησιμοποιήσει τον μηχανισμό μετά την αποχώρησή της από τη συμφωνία. Η προσπάθεια ανάκαμψης ναυάγησε και οι κυρώσεις παρέμειναν σε αναστολή.
Η ειρωνεία είναι δύσκολο να μην γίνει αντιληπτή. Το 2020, η Ευρώπη στάθηκε δίπλα στη Μόσχα και το Πεκίνο για να εμποδίσει την προσπάθεια της Ουάσιγκτον. Πέντε χρόνια αργότερα, οι ίδιες ακριβώς ευρωπαϊκές πρωτεύουσες είναι αυτές που πατούν τη σκανδάλη.
Όταν το Λονδίνο, το Παρίσι και το Βερολίνο ανακοίνωσαν ότι προχωρούν σε ανάκαμψη, τύλιξαν την κίνηση με τη γλώσσα της διπλωματίας. Στο Παρίσι, ο υπουργός Εξωτερικών Ζαν-Νολ Μπαρό τόνισε ότι η Γαλλία ήταν ακόμα «ανοιχτή σε μια πολιτική λύση». Στο Βερολίνο, ο Γιόχαν Βαντεφούλ προέτρεψε την Τεχεράνη να επανασυνδεθεί με την ΙΑΕΑ. Ο Βρετανός Ντέιβιντ Λάμι δήλωσε ότι το Ιράν δεν είχε παράσχει «καμία αξιόπιστη εγγύηση» σχετικά με τον ειρηνικό χαρακτήρα του προγράμματός του.
Επιφανειακά, ακουγόταν σαν μια συνηθισμένη χορωδία διπλωματικών θεμάτων. Αλλά πίσω από την προσεκτική διατύπωση κρυβόταν ένα σαφές μήνυμα: Η Ευρώπη εγκατέλειπε τη στάση του διαλόγου και ασπαζόταν την πίεση. Αυτό που κάποτε καταδίκαζε η E3 στην Ουάσιγκτον, τώρα το έθετε σε εφαρμογή οι ίδιοι - μόνο που αυτή τη φορά υπό τη δική της σημαία.
Στην Τεχεράνη, η γλώσσα ήταν συγκρατημένη αλλά αιχμηρή. Οι αξιωματούχοι χαρακτήρισαν την ευρωπαϊκή κίνηση «παράνομη και λυπηρή», μια φόρμουλα που μόλις και μετά βίας έκρυψε τη βαθιά απογοήτευση. Για το Ιράν, η απόφαση της Ευρώπης επιβεβαίωσε για άλλη μια φορά ότι οι Βρυξέλλες μιλούν για στρατηγική αυτονομία, αλλά συμμορφώνονται τη στιγμή που η Ουάσινγκτον χαράζει την πορεία.
Στην άλλη πλευρά του Ατλαντικού, η αντίδραση ήταν η αντίθετη: θερμή επιδοκιμασία. Ο Υπουργός Εξωτερικών Μάρκο Ρούμπιο «καλωσόρισε» το βήμα και ισχυρίστηκε ότι η ανάκαμψη ενίσχυσε μόνο την προθυμία της Αμερικής να διαπραγματευτεί. Επισήμως ακουγόταν σαν πρόσκληση για διάλογο. Αλλά η ανάμνηση των εαρινών συνομιλιών - οι οποίες δεν έληξαν με συμβιβασμό αλλά με ισραηλινό σαμποτάζ και αμερικανικές επιθέσεις σε ιρανικές εγκαταστάσεις - έκανε τα λόγια να ηχούν κούφια.
Ένας κόσμος που έχει προχωρήσει
Το στοίχημα της Ευρώπης στις κυρώσεις είναι μια αναδρομή στις αρχές της δεκαετίας του 2010, όταν η Τεχεράνη ήταν απομονωμένη και η Δύση μπορούσε να υπαγορεύσει τους όρους. Αλλά αυτή η εποχή έχει παρέλθει. Σήμερα το Ιράν δεν είναι μόνο στρατηγικός εταίρος για τη Μόσχα και το Πεκίνο, αλλά και πλήρες μέλος των BRICS και του Οργανισμού Συνεργασίας της Σαγκάης - πλατφορμών που χαράσσουν εναλλακτικές λύσεις στη δυτική τάξη.
Σε αυτό το νέο τοπίο, η ανάκαμψη μπορεί να κεντρίσει την Τεχεράνη, αλλά πλήττει και την Ευρώπη. Οι Βρυξέλλες χάνουν την αξιοπιστία τους ως διαπραγματευτές και τις ευκαιρίες τους ως εμπορικοί εταίροι. Κάθε βήμα στη σκιά της Ουάσιγκτον κάνει την ευρωπαϊκή αξίωση για «στρατηγική αυτονομία» να ακούγεται πιο αδύναμη.
Το παράδοξο είναι εντυπωσιακό. Στα χαρτιά, η Ευρώπη επιμένει στην ανεξαρτησία της. Στην πραγματικότητα, η φωνή της σβήνει σε έναν πολυπολικό κόσμο. Ενώ οι Βρυξέλλες εγκρίνουν τις κυρώσεις, το Πεκίνο και η Μόσχα ασχολούνται με το σχεδιασμό της αρχιτεκτονικής μιας νέας τάξης - μιας τάξης όπου η Ευρώπη δεν βρίσκεται πλέον στο επίκεντρο.
Πηγή: RT